调配资源解决“产假式”缺人难题

　　全面放开二胎，利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。但医药卫生界省政协委员胡小青在“两会”上，从女性角度 　　“全面放开二孩，意味着女性可能会有两个产假。”胡小青说，这会进一步增加用人单位录用女性职工的顾虑，恶化单身女性在就业市场的处境，增大她们的就业压力。

　　调查显示，八成企业表示对招收有生育计划的女性求职者有顾虑。胡小青说，“二孩”成女性就业障碍的原因有两方面：女性应聘者“生二孩”，两次产假相加可达天，影响工作；女性休产假期间享受津补贴，对企业来说也是一笔负担。

　　胡小青认为，有的企业在其招聘简章中，对部分岗位要求明确注明“女性（已婚已育）”或“已婚已育优先”，甚至是“已婚已二孩”。企业对应聘者提出“已婚已育”，甚至是不准生二孩的要求，不仅是歧视女性的生育权，更是违反劳动法的行为。

　　“全面二孩”政策圆了不少家庭的“二孩梦”，然而妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。

　　胡小青举例说道，儿童上学、就医，以及社区幼儿园配套压力增大等问题，需要整个社会去认真考虑，及早做好准备。

　　另外，孕产妇和高龄、高危产妇不断增加，据统计，年某市孕产妇高危妊娠发生率为42.24%，而年已上升到52.5%，不仅如此，产后并发症也增多了，这些都加重了妇幼保健工作的任务。

　　由于学校的师资和校园面积、教室、操场都是有限的，随着二孩潮的到来,首当其冲的是幼儿教育，其次是小学、中学教育面临着更大的压力。

　　“政府应出台相应的制度配套和福利措施，保障女性在承担两次生育职责的同时，不至于在职场竞争中滑落到低谷。”针对女性职场可能遭遇的窘境，胡小青建议政府从制度层面出手解决。她认为，企业以盈利为目的，必然考虑用人成本，要通过制度完善避免由企业独自承担用人成本，平衡女性生育权与企业经营发展间的关系，让企业愿意招女性员工。

　　同时，胡小青建议建立人力资源统一调配体系，解决“产假式”缺人难题。她说，比如，教育行政部门应统筹考虑新学校规划、教师结构调整、县区教师轮岗交流等，还可建立教师储备制度，返聘退休教师，或试行“实习顶岗”。有的工作岗位还可设置“AB岗”，一人休假，另一人顶上，可以有效缓解人手紧缺。

　　针对全面放开二孩后，妇幼保健教育等公共服务压力剧增的现象，胡小青建议政府做好政策衔接和相关公共服务。

加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。

根据实际孕产及母婴情况提供一定的援助基金，帮助贫困高危二孩妈妈实现生育健康二孩的梦想。

合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。

“有困难找警察”求助权遭滥用

　　南昌市公安局报警服务台接到报警求助，指派民警赶到现场后了解到一个老人因为有罐煤气要搬到8楼，自己搬不动就拨打了求助。民警二话没说，扛起煤气罐上了8楼。但当老人打开房门时，民警却发现，老人的几个成年子女却坐在家里打麻将。

　　这是新法制报1月11日《让我们一起善待生命线》一文中报道的事例，类似这样的“奇葩”警情，许多民警都遇见过。这个现象引起了省政协委员、赣县公安局政委王信英的 　　年2月25日10时31分，赣州市公安局报警服务台接张先生报警，称朋友陈某在 　　一场围绕轻生女子的解救工作紧张而有序开展，在征求陈某家属的意见后，指挥中心毅然指令处警民警马上破门而入。民警入室后，发现室内有浓浓的煤气味，陈某已精神恍惚。现场待命的医院救治，陈某成功脱险。

　　这是我省公安机关救助危难群众的一个缩影。多年来，我省各级公安和广大公安民警，恪守亲民、爱民、为民的理念，在打击违法犯罪、服务群众、保障人民群众安居乐业、积极推进平安建设等方面发挥了重要作用，已成为公安机关的一面旗帜、一个品牌、一种精神，更是广大人民群众遇到危难、身处险境时的第一选择。

　　“需要引起社会 　　这个情况已经是全省甚至全国公安机关近年面临的共性问题。记者从省公安厅获悉，据统计，年全省公安报警服务台共受理群众报警电话起，其中有效警情起，约占总数的17.88%。从统计看，至少有30%~40%左右的呼入电话属于骚扰报警和无效报警，这些骚扰电话占用了有限的通话线路，妨碍正常报警，影响了民警的正常工作，严重损害了公众利益。

　　王信英在提案中，除了建议强化对群众宣传的职能、作用以及相关法律法规外，还提议加大对报假警、打骚扰电话的查处力度，对屡次报假警、打骚扰电话可以协调电信、移动公司等提供技术支持列入“黑名单”。

　　建议适当调整接处警服务职能，尽快制订出更符合我省实际情况的接处警工作规范实施细则，明确界定处警范围……

　　“有困难找警察，我现在有困难，不找你们那找谁？”这是许多公安民警处理警情时常见的一幕。因为这种“理直气壮”，有的群众在拨打后，甚至提出帮忙送鲜花、送早饭、叫出租车等令民警尴尬的要求。

　　王信英说，公安部在十多年前出台过《接处警规范》，但对群众求助等多方面的职责界定、工作要求等均较为含糊，已经跟不上时代发展的需求，所以才容易出现群众拨打滥用“求助权”的情况。

　　针对这种现象，去年下半年，南昌市公安局宣传处副处长叶红兵、指挥中心民警任先锋联合民盟南昌市西湖区总支副主委古恒英组成调研组深入南昌市多家公安派出所，最终形成了《南昌民警处警遇到现实困惑和发展研究》的调研文章。该文提出的许多问题都是全省公安面临的共性问题，也让王信英非常认同。

　　民警接到求助电话后去帮老人将煤气罐搬上8楼，老人的子女却坐在家里打麻将，这件奇葩事情就是叶红兵等人在调研过程中获得的一个事例。叶红兵告诉新法制报记者，不少群众由于对职责范围缺乏了解，导致“凡事都找”，让尴尬之余，也挤占了有限的警力资源，让真正求助的人得不到及时救助。

　　在提案中，王信英建议将以往“有困难找警察”的宣传口号，统一改成“有危难找警察”，改变群众对公安民警“包打天下，无所不能”的误解。还建议适当调整接处警服务职能，尽快制订出更符合我省实际情况的接处警工作规范实施细则，明确界定处警范围，确保接处警工作真正做到有章可循，有法可依，使民警更好地履行公安机关应该承担的职责任务。

　　应在全省统一建立健全以公安机关为龙头，其他职能单位共同参与的社会联动机制，明确各单位职责来解决社会联动中“联而不动，动而不紧”的现象。

　　年10月，赣县一家企业与员工发生劳资纠纷，但由于劳动监察部门没有及时处理，企业员工和老板均多次在讨薪过程中拨打要求民警处理，但处警民警到场后只能宣讲法律政策劝说当事人，并通知劳动监察部门到场，而无权采取任何法律措施。

　　“我们多次接到一些纠纷当事人报警，明知是非警务工作，但怕双方起冲突，民警仍然要立即出警赶到现场，给民警增加了负担。”王信英介绍说，当地大量山林纠纷、产权纠纷、劳动纠纷发生后，当事双方不去找主管职能部门解决，却拨打报警要求公安机关帮忙协调处理，但是由于公安机关法定职责所限，民警到场后往往只能劝解双方当事人保持冷静，并通知事件主管部门到场处理，由于最后处理效果差，有些群众反而不理解，甚至指责公安机关“不管事”。

　　叶红兵等人在调研过程中，许多民警也提出了这个问题，“病急也得投对医，解决劳资纠纷需要劳动保障部门的力量，消费纠纷需要消协和工商部门的介入调解，专业问题需要专业机构的解决。但事实上，民警想作为，却没有此类权限。

　　记者还了解到，为此南昌市还成立了以为龙头的社会应急联动机制，充分整合政府各部门的力量，但在执行中却出现一些问题：联动机制没有理顺，一些联动部门“爱理不理”；民警急群众之所急，在群众不断催促下，有时造成公安机关越俎代庖，行使了其他机关的权力。

　　许多受访民警表示，公安机关提倡“有警必接、有难必帮、有险必救”，但不应提“有求必应”，因为“有求必应”的承诺既超越了公安机关的法定职能，又脱离了公安机关工作的实际情况。

　　王信英说，科学有效整合工作的社会服务资源的必要性迫在眉睫。为此，她在提案中提出，应在全省统一建立健全以公安机关为龙头，其他职能单位共同参与的社会联动机制，明确各单位职责来解决社会联动中“联而不动，动而不紧”的现象，保证移送精神病人、流浪乞讨人员、危难病人有人接，有人收，纠纷矛盾有人调解。

　　要为出警部门配备质量可靠、性能良好、能够满足实战需要的交通工具和武器、警械及通讯、防护、急救、抢险等设施器材，保障为接处警工作所需，以提高工作效率。

　　年6月，赣县公安局宣传民警接到一网民在微博上报警求助，称其亲友被困于赣县县城某传销窝点，民警立即将信息转至，后通过大量排查，成功在县城某出租房解救出2名被骗入传销窝点的大学生。虽然案件告破，但此案中由于并无微博、 　　“目前受到财力、人力等各方面条件限制，我们县公安局的科技水平依然偏低。”王信英介绍说，据了解，许多县级公安机关的接警还处在2G时代，主要通过电话问答的方式了解警情，并依此派警。面对4G网络时代的到来，网络接报警、报警电话定位、地理坐标监控、处警民警警务终端等各个点都没有衔接起来，造成目前接处警科技水平不高、效率偏低。

　　近年来，赣县公安局在平台建设中，加强了一线接处警民警警务执法装备和勤务机制的改革，大大提高了接处警实效。在这个过程中，王信英感受到舍得投入对提升接处警快速反应能力的重要性。为此，她在提案中建议加大公安机关在这一块的投入，特别是对基层公安部门的支持力度，要为出警部门配备质量可靠、性能良好、能够满足实战需要的交通工具和武器、警械及通讯、防护、急救、抢险等设施器材，保障为接处警工作所需，以提高工作效率。同时通过加强模拟演练等多种方式来增强基层一线实战单位民警的处警和作战能力。

　　另外，现在许多公安机关限于警力紧张，招聘了大量接警员，由于待遇偏低，招聘条件只能一降再降，但由于工作辛苦，导致接警员流动频繁，接警员队伍素质和稳定性很难保障，不同程度给处警单位带来工作难度和工作量，王信英建议除了保障接警员岗位待遇提高外，还应该加强对接警员学习培训，提高接警员综合素质，通过定期学习、考试以及平时的考核等多种形式，逐步提高接警员的工作技能水平。

看完委员们的提案，再来







































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